中国财政部部长谢旭人27日披露，2011年中央公共财政收支总量相抵，赤字6500亿元，比预算减少500亿元。此外，财政部公布，1～5月全国财政收入同比增12.7%，增幅回落19.3个百分点。
    去年财赤可控，但今年上半年财政明显吃紧，政府投资拉动经济的空间明显受到抑制，如何“稳增长”？据南都记者综合采访了解，下半年优质平台贷料将放松，但财政仍将乏力，信贷将承担起提振经济的大任。同时，财政支出结构也有望调整，更多支持转型升级，改善市场环境。
    2011年中央财收5.1万亿
    中国财政部部长谢旭人27日在十一届全国人大常委会第二十七次会议作2011年中央决算报告并披露，2011年中央公共财政收支总量相抵，中央公共财政收入51327.32亿元，完成预算的111.9%。中央公共财政支出56435.32亿元，完成预算的103.8%，增长16.8%.赤字6500亿元，比预算减少500亿元。年末中央财政国债余额72044.51亿元，控制在年末国债余额限额以内。
    谢旭人说，汇总各项支出，2011年中央财政的民生支出合计11659.31亿元（包括中央本级支出和中央对地方转移支付支出），增长30.7%。用在农业水利、公共交通运输、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计13944.32亿元。2011年中央财政用于“三农”的支出合计10497.7亿元，增长22.4%。另外，2011年中央行政单位的行政经费合计899.7亿元，比上年增长1.42%，中央行政单位“三公经费”支出合计93.64亿元。
    从全国来看，2011年全国财政收入增长24.8%，财政支出增长21.2%，全年实现财政赤字8500亿元，预算财政收入与支出增速分别为8%和11.9%.
    今年财政吃紧
    2012年，财政预算报告预计全年财政收入增长9.5%，财政支出增长14.1%，安排财政赤字8000亿元，并且计划调入中央预算稳定调节基金2700亿元。由此，今年财政收入与支出增速均低于去年水平。
    “经济趋缓，财政收入增速随之下降，财政预算的收支也都会降下来。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希向南都记者表示，今年各地政府的财政都不会轻松。财政部公布，1～5月全国财政收入同比增12.7%，增幅回落19.3个百分点，其中税收收入增9.4%，增幅回落21.4个百分点。刘尚希表示，依据过去十多年的数据分析发现，当G D P增长高于9%时，财税增长往往达到20%以上；当低于9%时，财税增长速度会降到个位数。G D P增长率9%是个临界点，今后财税高增长将难以再现。
    财政支出也随之受制。根据财政部统计数据，国金证券分析，一季度的财政支出占了全年预算的19.4%，这个比例从历史上看，超过了2004到2011年中的任何一年。进入二季度以来，财政支出增速较一季度呈现出阶梯型下滑：4-5月的财政支出占全年预算支出的比例为13.7%，比历史均值仅仅高了0.8个百分点，远低于一季度的3.7个百分点。
    广东人大常委会副秘书长陈华一向南都记者表示，基于对经济形势的判断，广东省政府对今年财政收入紧张早有预期，年初已将今年G D P增速调至历年最低，财政支出也量入为出。
    下半年信贷料将持续放松
    由于财政收入增速放缓，政府投资拉动经济的空间将明显受到抑制。由于预期今年房地产限购政策仍不会取消，西部证券测算，土地使用权出让收入增速预计下滑10%左右，地方政府性基金收入增速预计继续放缓至10%左右。信达证券预计，财政收入下滑和融资能力衰退可能造成财政能力不足的窘境。以2011年为参考，2012年由于税收和土地出让金收入下滑导致的财政缺口将达到12000亿元左右。(来源:南方都市报 南都网)
    没有钱，政府如何“稳增长”？对此，陈华一透露，广东省政府下半年会有调整并扩大支出，避免经济放缓过度伤了元气。他分析，广东省政府正积极拓宽财源，最近出让土地就是举措之一。此外，将积极寻求采取财政支出之外的办法，比如新投融资体系新政策等，来刺激经济。
    为了增加土地出让金收入，地方政府与中央加紧博弈。刘尚希向南都记者表示，房地产调控有必要继续从紧从严，不可能因地方政府财政压力而放松。
    而平台贷方面，据南都记者从银行业处了解，已经开始放松。地方融资平台整治的基调仍是限制新增平台贷款，但是平台贷款已开始重启。西部证券由此预计今年地方政府性债务余额增速小幅增长7%左右。不过，谢旭人27日强调，要严格控制地方政府新增债务，进一步清理规范地方政府融资平台公司，显示平台贷不可能全面放松。
    由此，财政乏力已是必然现实，下半年经济增速的回升只能更多依靠信贷。6月20日，财政部财政科学研究所所长贾康表示，如果下半年经济继续下滑的势头没有得到遏制，不排除货币政策还有加码的举措。
    广东银行业资深人士告诉南都记者，一季度以来，信贷审批进一步放松，审批条件指数较上季上升8.3个百分点，贷款利率上浮水平明显收窄，较上季下降14个百分点。并且，预期接下来资金状况将趋向缓和，银行头寸将变得宽松。
    对  话
    财政部财政科学研究所副所长刘尚希：
    砸钱拉动经济不可持久
    “稳增长”不能指望财政
    南都：现在经济增速下滑，财政收入增速下降，而“稳增长”又要求财政扩大支出，如何解决这一矛盾？
    刘尚希：“稳增长”不能指望财政，经济主要靠市场。现在经济下滑不是总量问题，是结构问题。靠地方扩大财政支出来促进投资消费，不一定可行。如果产业结构不合理，低端产能已经严重过剩，再砸钱意义不大。
    经济不行时就由政府来替代市场的思路是不行的，2008年搞了一把但也有负作用，现在不能重走老路。如果一味扩大支出，容易陷入双重困境，经济搞不好，财政更紧张。只能从其他方面想招。
    南都：那该采取哪些办法呢？
    刘尚希：调整财政支出结构，促进经济结构的改善。医改、教育等公益领域支出应增加，直接经济建设等方面的支出要放慢脚步，重在扶持企业转型升级。市场环境的建设应是重点，减少乱收费，政府尽量少去市场上找钱，这样给社会带来的成本极高。
    南都：中央近日重申严控地方举债，这是不是财政支出收紧的信号？
    刘尚希：对地方举债管控严，是对的。财政收支也不可能延续此前的高增速了。中国经济发展到这一阶段，不可能再保持过去的高速度，现在是追求有质量的增长。砸钱拉动经济不可持久，不能总指望政府使劲儿。
    南都：今年的财政赤字会超出预算吗？(来源:南方都市报 南都网)
    刘尚希：从目前情况来看，不会增加赤字，除非下半年经济很糟糕。