上半年，云南省GDP是在全国31个省市区经济下滑的背景下依然保持0.9%的增速。云南省经济增长速度排全国第16位，列西部第8位，比上一季度分别提高了4位。值得注意的是，在地方财政收入同比增幅放缓的情况下，支出保障有力，7成财力倾力投入民生领域；交通运输、水利等基础建设形成规模，加大了对经济建设的支持力度。
    收支概况
    收入
    烟草、批发、煤炭贡献最大
    要保增长，财政收入殷实是重要基础。省统计局公布的数据显示，上半年，我省地方公共财政预算收入完成647.76亿元，同比增长16.9%，高于全国2.5个百分点。在国家实施的结构性减税政策及支持小微企业的各项措施前提下，如何解读云南的财政收入增长？
    省财政厅国库处相关人士表示，上半年，财政收入贡献前3位为烟草、批发、煤炭行业。其他营业税收入方面，房地产营业税在前期负增长后，开始小幅回升，也是增收的一个小亮点，房地产业在营业税中比重较大。
    这位工作人员表示，国家实施提高个税起征点和结构性税率改革措施，确实减少了财政收入。我省个人所得税上半年完成23.46亿元，下降13%，是负增长。增值税、营业税起征点提高及对小微企业的财政金融扶持政策，这些减税政策，对许多行业和企业是受益的，财政增收却不明显，是收入增缓的因素之一。
    省财政厅预算处相关负责人表示，上半年地方财政收入也受到连旱和缺水因素影响，工业增速趋慢。
    “云南上半年经济运行是增速快，但比重有所下降。”省经济研究所（院）研究员胡桐元指出，上半年，西部地区经济增速均保持了两位数增长，云南占全国经济总量比重1.8%，略低于去年的1.9%.胡桐元表示，云南地方财政增收很大程度上靠烟草产业，生物产业这一潜力产业更待重视和挖掘。
    支出 民生支出占七成以上
    抓增收的同时，如何把每一分钱用在刀刃上？数据显示，上半年，全省地方公共财政预算支出完成1426.3亿元，同比增长38.7%.省财政厅预算处工作人员告诉记者，支出在去年高基数上呈现了平稳增长，支出的进度明显好于去年。
    省财政厅国库处相关负责人表示，上半年支出增长，保障有力，主要的因素在于抓了预算执行，资金调度合理，落实积极的财政政策 .上半年，全省地方公共财政预算支出完成年初预算的42.4%，比上年同期快2.5个百分点。主要表现在支出规模高于全国14.7个百分点的同时，支出结构体现了持续优化，在重点领域保障有力。民生支出达1031.2亿元，同比增支303.4亿元，增长41.7%，占财政公共预算支出比重达到了72.3%.其他日常支出主要为，一般公共服务支出（保机构运转）118.83亿元，增长15.1%；公共安全支出68.43亿元；社会保障和就业支出197.44亿元，增长6.8%等。
    全省财政支出突出了向基层、向州市倾斜，上半年，省级财政向州市级新增支出278.8亿元，占全省新增支出的70%.胡桐元提出，公共财政支出加快，大部分体现在非增长性支出，除了行政经费外，社保、扶贫、教育、卫生等社会建设支出，体现的是刚性需求。在扩大内需上要值得重视的是，如工资增长带来的消费支出能力的拉动。
    支出解构
    教育
    主要用于资助农村中小学
    预算处相关负责人告诉记者，全省上半年教育累计支出237.68亿元，同比增长40.7%，高于地方公共财政预算支出增幅1.9个百分点。其中，普通教育累计支出201.67亿元，增长42.9%，职业教育支出13.7亿元。
    预算处相关负责人表示，教育支出增幅明显，各级财政用于教育投入力度加大，一是回应国务院在今年初向社会作出的教育投入占GDP比重4%的庄严承诺，二是更大力度体现统筹城乡协调发展。支出主要在于义务教育保障机制经费、提高农村中小学公用经费补助标准、农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生及特殊教育学生生活费补助标准、农村义务教育学生营养改善计划、农村义务教育薄弱学校改造全配套、大中专学校临时物价补贴与物价上涨联动机制落实等方面。
    水务
    水利工程完成37.27亿
    农林水事务支出186.6亿元，增长46.1%，高于地方公共财政预算支出增幅7.4个百分点。
    省财政厅国库处分析，近年来，云南在水利抗旱、农业产业化等方面重视财力投入，为经济社会发展夯实基础，去年，财政支持“三农”投入首超1000亿元。今年上半年，财政农业投入累计完成79.43亿元，同比增长40.8%，农业综合开发增长24.8%；水利工程累计完成37.27亿元，同比增长25.6%.
    住房
    30.32万套保障房全开工
    保障性住房建设，财力给力支持这一民生工程。全省上半年住房保障累计支出59亿元，增长34.5%.今年，财政部核定我省地方政府债券发行规模为98亿元，比2011年增加19亿元，额度位列西部第二位，仅次于灾后恢复重建任务的四川省，在除去用于偿还2009年我省地方政府债券到期本金外，14亿元将全部用于保障性安居工程省级配套资金。今年，中央下达我省保障性安居工程建设任务70.3万套（户），总投资预计283.8亿元。
    记者从省住建厅了解到，我省明确了进一步推进城镇保障性安居工程建设进程时间表，确保7月底今年云南省城镇保障性安居工程的30.32万套实物建房全部开工；年底以前欲完成投资额的60%以上，基本建成19.63万套、新开工建设5万套的工作目标。
    医疗
    人均基本公共卫生
    服务费提至25元
    医疗卫生事业累计支出118.29亿元，同比增长36.4%.用于基层卫生服务建设、新农合等。
    财政厅国库处人士表示，住房、教育、医疗等加大支出投入，在体现民生为本的同时，也是提高云南城镇化水平，落实省委省政府提出的农民进城、农业转移人口转变为城镇居民重大决策的体现，医疗服务也要体现公共财政投入和服务的均等化。
    近年来，云南在医保政策异地结算、基层卫生服务投入及达标建设、提高省级新农合补助标准等方面加大了建设及投入力度。 全省人均基本公共卫生服务经费标准提高至25元。
    省卫生厅介绍，今年全年，全省计划投入119.5亿元用于医疗卫生事业，其中：财政计划投入102亿元。
    在有条件的地区，财力支持医疗卫生力度加大。比如昆明市提出了城乡医保一体化建设目标，拟在今年内实现城乡医保一体化管理。
    交通
    支出223.2亿 增长128.4%
    交通运输累计支出223.2亿元，增长128.4%，高于地方公共财政预算支出增幅89.6个百分点。这一块支出历来投入力度大，这符合省情，通道建设将加大经济建设的支持力度。
    扶贫开发也是支出的一亮点，同比增长了120.6%，高于地方公共财政预算支出增幅81.8个百分点。
    上半年全省科技支出同比增长了43.6%，高于地方公共财政预算支出增幅4.8个百分点；节能环保同比增长115.6%，高于地方公共财政预算支出增幅76.9个百分点。
    国库处指出，基建力度投入加大，表现在省财政加大了对各地的车辆增值税的下拨力度，做到了提前下拨，加大了交通基础设施建设力度。
    权威分析
    下半年解决好交通、水、人才三问题
    下半年是我省GDP冲万亿元的重要发展时期。国库处介绍，影响财政增收的因素有：宏观调控及结构性减税政策效应将进一步显现，国家继续实施房地产调控和信贷紧缩政策，将对房地产等相关税收收入增长带来影响；提高个税工资薪金所得减除费用标准，提高增值税、营业税起征点，对部分小微企业继续实行所得税优惠政策等，都将在一定程度上影响增收。同时，非税收入增长贡献也将被逐步消化。
    另外，财政经济运行值得关注的问题和困难是，经济增长下行压力大，今年以来，在复杂多变的国内外宏观经济前景下，云南国民经济在总体保持平稳较快发展态势，但多数经济指标增速有放缓趋势，经济运行中仍存在工业增长乏力、投资增速放缓、物价涨幅仍处高位、消费增速有所回落等问题，财政持续增长的压力大。
    国库处指出，下半年，落实调结构、扩内需、保增长、保民生有很多重点工作，有落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要、提高高校生均经费标准、落实城乡居民养老保险全覆盖、提高新农合医疗补助标准等政策，落实省委省政府确定的20个重大建设项目和20项重要工作等各项战略部署，需要加大财政投入。
    国库处表示，在财政增收的措施上，将不断加强对重点税源、重点行业和重点企业的监控分析，认真清理到期的税收优惠政策，坚决制止和纠正越权减免税收，严打偷骗税违法行为；严格执行“收支两条线”，提高非税收入收缴效率。
    我省将继续加快财政支出进度，厉行节约，严格控制一般性支出，将健全财政绩效管理，比如启动了省级部门办公楼装修、国土整治项目等 8个类别的定额标准研究制订。完善项目支出预算定标准体系，保重点项目、民生项目建设资金需要。
    胡桐元表示，云南上半年经济社会发展各项指标喜中有忧，下半年，应“对症”采取刚性措施，增强发展后劲，不要一种“冒进型”的增长。比如重化工业发展有很好的表现。发展后劲要把三件事做好，即水的问题、交通问题和高端人才问题。
    声音
    上半年，财政收入贡献前3位为烟草、批发、煤炭行业。其他营业税收入方面，房地产营业税在前期负增长后，开始小幅回升，也是增收的一个小亮点，房地产业平稳健康发展，对地方营业税收入的增加有较大影响，它在营业税中比重较大。
    ——省财政厅国库处相关人士
    上半年经济社会发展各项指标喜中有忧，下半年，应“对症”采取刚性措施，增强发展后劲，不要一种“冒进型”的增长。比如重化工业发展有很好的表现。发展后劲要把三件事做好，即水的问题、交通问题和高端人才问题。