2012年中国财政收入高速增长态势结束，财政支出尤其是民生支出仍处在上升通道，财政收支矛盾凸显。展望2013年，进一步的积极财政政策显然需要财政赤字规模的增加，而结构性减税可关注“营改增”全面实施以及增值税的下调。
    对比历史同期数据发现，与2007年前11月、2008年前11月财政收支差额逾1万亿显著不同的是，受财政支出快速增长的影响，2012年前11月财政收支差额仅4007亿元，为七年来最低。按照近三年12月平均财政收支差额水平估算，在不考虑中央预算稳定调节基金的情况下，2012年财政收支差额约8500亿元，创历史新高已成定局。据此我们预计，2013年预算赤字规模将在1.2万亿元左右，比2012年提高50%。在财政收入增速有较大幅度下滑的情况下，下一阶段用于保障和改善民生的投入力度将继续加强。日前召开的全国财政工作会议表示，2013年将加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等的支持力度，增加农业水利的投入。2013年是“十二五”规划的第三年，而五年规划的第三年财政支出增速普遍高于上年。据此，我们预计，2013年实际财政收支差额会在上年基础上略有扩大，达9000亿元左右（未考虑中央预算稳定调节基金）。观察近三年平均国债发行规模与财政赤字规模的相关性（两者平均相差5000亿），我们预计2013年国债发行规模也将结束连续两年的下降，增加3500亿元。财政赤字规模的扩大还有一个重要动因，即为结构性减税留出空间。从财政收入结构看，中国财政收入主要来源于增值税、企业所得税、营业税、进口产品消费税和增值税，这四大税种占全国财政收入六成以上。但值得注意的是，对财政收入贡献最大的增值税，其比重从2002年的32.7%减少至2011年的23.4%，十年间占比减少9.3个百分点。
    国家统计局上海调查总队日前对该市“营改增”试点企业的调查报告显示，截至2012年11月底，“营改增”试点已经在上海市累计减税225亿元，参与试点的小规模纳税人普遍实现减税，减税幅度达到40%，超过七成的受访企业对“营改增”试点表示满意。
    中央经济工作会议提出，2013年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用，财政政策要结合税制改革完善结构性减税政策。而“营改增”、消费税改革以及小微企业减税将成为2013年结构性减税的三大重点。随着政府主动扩大财政赤字和降低税收的增长率目标，市场预期2013年结构性减税的力度将会大于2012年。
    从支出结构看，历史数据显示，教育、社会保障和就业、一般公共服务、农林水事务、交通运输、医疗卫生始终是国家财政投入的主要领域。2007年财政部对财政支出科目进行调整后的数据显示，五年以来交通运输、农林水事务、医疗卫生在国家财政支出中的占比增加最多，分别增加3.02、2.26、1.89个百分点。