全国两会很快就要召开了，建议全国人大常委会从今年“两会”起，将分税制改革提上议事日程，通过税制改革的顶层计划，再通过制定税收法典，改变目前这种不均衡的税收分配体制。（2月26日《中国企业报》）
    《中国企业报》报道还指出，始于1993年开始的分税制改革，在推进市场经济体制建设方面发挥重要作用的同时，也暴露出一些不容忽视的问题，客观形成了“强中央”和“富国穷民”现象。事实的确如此。自从1993年进行分税制改革后，税收收入连年增长，2012年税收收入超过10万亿大关，完成110740亿元，中国社科院财贸所发布的《中国财政政策报告》指出，2007年至2009年，中国宏观税负水平分别达到31.5%、30.9%和32.2%，宏观税负较高引发国民质疑。
    分税制改革为何造成“强中央”和“富国穷民”现象呢？笔者认为一个根本原因就是没有建立统一的税收法典。在当前我国税收法律建设方面还存在巨大缺陷，税收过多依靠行政法规征收，甚至依据部门规章和“红头文件”征税。目前我国现行的18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税等3种税是由全国人大及其常委会制定法律开征，其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的，其收入占税收总收入的70%。 
    对现有税收法规进行立法改革，升级到法律层面，建立税收法典，是财税改革无法绕开的路径，对推进依法治国和经济社会发展、人民权益保障意义十分重大。
    首先，建立税收法典，有利于保障纳税人合法权益。我国在经济体制改革初期采取以行政法规和规章形式征税，一定程度上提高了工作效率，推进了市场经济体制改革，但是法规和规章的立法阶位和层次低，立法随意性大，科学性不强。更主要的是这种立法形式无法形成有效监督制约机制，制定法律的也是执行法律的，集裁判员和运动员于一身。这样势必导致税收法规更有利于立法者，而不利于纳税人权益保护。近年来国富民穷、财政收入增幅大于居民收入增幅与这种财税体制不无关系。
    其次，建立税收法典，有利于推进依法治国。党的十八大报告指出，法治是治国理政的基本方式。习近平也强调，依法治国首先是依宪治国，依法行政关键是依宪行政。众所周知，《宪法》和《立法法》都规定涉及公民财产权利的都要全国人大专属立法；因此采取税收法规形式征税首先不符合宪法精神，也违背了依宪治国和依宪行政的基本要求。
    再次，建立税收法典，有利于促进社会公平。虽然目前18个税种15个由国务院立法，但是很多实施细则和接收权力则由财政部、国税总局等职能部门制定和行使，有的甚至下发到更低的部门，因此，税收征管部门就存在大量自由裁量权，导致税收征管方面由于对政策理解不同而执行不能按照统一标准，甚至由于权力寻租等现象，造成了征收管理方面存在不公，给社会公平带来负面影响。建立税收法典，提升税收法律的解释权，则对税务部门执法自由裁量权是一种制约，客观上促进社会公平建设。
    由于纳税人权利意识的觉醒，加上推进依法治国建设进程的形势所迫，改革目前税收行政法规现象，暂停国务院涉税授权立法也非常紧迫。